Economía mecanizados

Paraguay
Proyecto conservación de suelos (mag / gtz)
Aspectos económicos de la siembra directa y la rotación de cultivos

Implicancias en la política y la inversión
Informe final

Informe FAO No: 97/075 ISP-PAR
Fecha: 1 octubre 1997

Autores: William J. Sorrenson, Investment Centre, FAO
E- Mail: william.sorrenson@clear.net.nz
Justo López Portillo, DIA/ MAG
Mario Núñez, DIA, MAG
Julio 1997

Traducido por Héctor Causarano

Resumen y conclusiones

(Solamente el resumen y las conclusiones son presentadas aquí)
Favor dirigirse al autor principal o al Proyecto Conservación de Suelos MAG- GTZ para obtener el informe completo. E- Mail: rderpsch@quanta.com.py

(1) La introducción de la soja en las zonas sur y este del Paraguay a inicios de los 70s, seguido por trigo a mediados de los 70s, utilizando prácticas convencionales de preparación del suelo con arados y rastras de discos, inició un proceso de erosión y degradación de suelos muy extenso. Estos han alcanzado actualmente niveles que amenazan la sustentabilidad de la agricultura comercial en Paraguay. Sin embargo, en los estados Brasileños vecinos de Paraná, Santa Catarina y Rio Grande do Sul, tecnologías costo- efectivas de siembra directa/ rotación de cultivos, que poseen características muy importantes de conservación de suelos, han sido investigadas y desarrolladas en zonas agroecológicas similares y son ahora utilizadas extensivamente en toda la parte central y sur de Brasil.

(2) La técnica de siembra directa (SD) fue utilizada por primera vez en el Paraguay a finales de los 70s. Luego de un lento comienzo, el nivel de adopción por agricultores Paraguayos se ha incrementado desde 20.000 ha en 1991/ 92 hasta la impresionante cifra de 250.000 ha en 1995/ 96, representando aproximadamente el 19% de la tierra cultivada en forma mecanizada.

(3) En 1993, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y la Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ), iniciaron un proyecto con el objetivo de adaptar y difundir la siembra directa en combinación con rotaciones tanto de cultivos de renta como de abonos verdes en los Departamentos de mayor producción de granos en Paraguay, MAG en asociación con la GTZ, iniciaron una investigación detallada, sus resultados se detallan en este informe.

Metodología

(4) Dieciocho agricultores, representativos de los grupos meta del proyecto MAG/ GTZ, pequeños, medianos y grandes agricultores mecanizados en la zona sudeste de Paraguay, fueron seleccionados para estudios en profundidad sobre la base de su representatividad y disponibilidad de registros de la finca1. La mayoría de estas fincas se encuentran en los Departamentos de Itapua y San Pedro. Siguiendo las prácticas recomendadas, la siembra directa (SD) y las rotaciones de cultivos estaban siendo introducidas gradualmente en la mayoría de estas fincas, normalmente en cuatro o cinco años. Los datos de serie de tiempo colectados durante el estudio permitió una comparación válida de la SD y la labranza convencional (LC) bajo casi las mismas condiciones físicas y de manejo durante varios periodos. También se mantuvieron entrevistas con otros agricultores durante el curso del estudio para conocer sus actitudes hacia la erosión de suelos y las tecnologías de SD/ rotación de cultivos.

(5) En base a datos de finca colectados durante el estudio, y algunos datos secundarios (de las cooperativas de agricultores), se prepararon dos conjuntos de costos de producción representativos bajo LC y SD, un conjunto para cada región. Además, los costos de maquinaria (tanto fijos como variable) fueron reunidos para cada región y rotación de cultivos, y fueron ligados a los costos de producción para acomodar efectos de nutrientes residuales. Los costos de producción, costos de maquinaria, rotación de cultivos y disponibilidad de recursos (tierra, mano de obra y capital) fueron todos combinados en modelos de fincas típicas para cada región, de manera que los impactos financieros y económicos de la SD y rotación de cultivos pudieron ser cuantificados y comparados con los sistemas de producción bajo LC.

(6) Los modelos de finca fueron preparados utilizando programas de computadora tipo planilla electrónica disponible universalmente. Un objetivo subsidiario del estudio fue hacer los modelos accesibles a los extensionistas y agricultores mediante programas de extensión. Por lo tanto los modelos fueron estructurados para permitir el ingreso fácil de variables peculiares a una finca en particular, como tamaño de la finca, capital invertido, complemento de mano de obra, tasa de adopción de la siembra directa, rendimiento de cultivos, precios de productos e insumos, tasa de interés, etc., de manera a asistir al agricultor a decidir la forma en que debería introducir la SD en su finca, incluyendo la elección de rotación de cultivos.

Resultados y Discusión

(7) La efectividad de la SD en limitar la erosión de suelos en los trópicos húmedos es bien conocida. A parte de reducir sustancialmente las pérdidas por erosión de suelos, mejorando las propiedades químicas, físicas y biológicas, elevando el contenido de materia orgánica con los consecuentes impactos benéficos en la productividad de cultivos, la estación de cultivo se extiende considerablemente. En Paraguay, la preparación convencional del suelo depende sensiblemente del clima y normalmente toma entre 30- 75 días desde la cosecha hasta la siembra del cultivo subsecuente. Utilizando SD, este periodo de tiempo es reducido a menos de 15 días (la cosechadora puede ser incluso seguida inmediatamente por la sembradora), por lo tanto extendiendo significativamente la estación de cultivo y proveyendo una oportunidad para introducir más cultivos durante el año.

(8) Los beneficios de la introducción de abonos verdes son también bien conocidos. Las pérdidas por erosión de suelos son aun más reducidas manteniendo cobertura vegetal y rastrojos durante todo el año, se incrementa el reciclaje de nutrientes y la infiltración de agua, las malezas son suprimidas, y los ciclos de plagas y enfermedades se interrumpen reduciendo el uso de pesticidas.

(9) El estudio ha mostrado que existen varios beneficios adicionales al adoptar la SD y rotación de cultivos en lugar de los sistemas de producción con LC. Estos incluyen: (1) reducción de horas tractor y disminución de mano de obra permanente y costos de maquinaria; (2) ahorros en fertilizante, insecticida, fungicida y herbicida por cultivo en el tiempo bajo SD comparados con LC; y (3) ahorros de costos en SD mediante la eliminación de curvas de nivel y la resiembra de cultivos que frecuentemente se necesita bajo LC luego de una fuerte lluvia.

(10) En el informe se llama la atención al hecho de que el uso de la SD y rotación de cultivos hacen necesarias nuevas habilidades de gerenciamiento, particularmente, para el control costo- efectivo de malezas. Los agricultores requieren varios años para dominar estas habilidades, a pesar que este periodo puede ser reducido significativamente a través del desarrollo y apoyo de extensión orientado por los intereses de los agricultores. Las habilidades claves que se requieren son: (1) seleccionar el tipo y cantidad de herbicida a ser utilizado; (2) regulación de la presión del pulverizador, velocidad y momento de la aplicación de herbicidas; (3) la elección y secuencia de los cultivos de renta y abonos verdes en las rotaciones; (4) minimizar el tiempo entre cosecha y siembra del cultivo subsecuente; (5) manejo de la cobertura del suelo y residuos de cosecha; y (6) utilizar pulverización localizada con herbicidas selectivos o mano de obra manual, cuando sea costo- efectivo, para controlar manchones esporádicos de malezas en lugar de aplicación general con herbicidas de amplio espectro. Si estas habilidades no se poseen, inevitablemente se incrementa la infestación de malezas, los costos de producción aumentan, y los rendimientos de cultivos pueden disminuir, los que se combinan para disminuir sustancialmente las ganancias de la finca. Los agricultores luego regresan a la LC procurando sobrevivir por algún tiempo antes de alcanzar el punto inevitable de tener que abandonar su tierra cuando ya no es productivo y económico cultivar2.

(11) Se desarrollaron durante el estudio modelos de finca fáciles de comprender y prácticos para permitir la cuantificación detallada de los beneficios financieros e impactos económicos de la SD/ rotación de cultivos comparados con las prácticas de LC durante 10 años. La SD puede ser introducida en un plazo de varios años con la tasa de adopción especificada por el usuario. La práctica recomendada es introducir la SD en un periodo de 4 años; normalmente 10% de la finca en el primer año, 40% en el segundo, 70% en el tercero y en toda la finca desde el cuarto año en adelante.

(12) Diferencias en rendimiento de cultivos, así como fertilizante y herbicida utilizados por cultivo (los ítems más significativos en los costos de la finca) fueron observadas en las fincas estudiadas tanto en LC como en SD. En general, dependiendo del cultivo, los rendimientos bajo LC estuvieron siguiendo una tendencia decreciente3, mientras que lo inverso estuvo ocurriendo bajo SD cuando se utilizó en combinación con abonos verdes y rotación de cultivos. En base a los análisis detallados de las fincas de estudios de casos, así como a datos publicados de investigación en Paraná (analizados por Sorrenson y Montoya, 1989), los rendimientos de cultivos bajo LC declinaron en un periodo de alrededor de 10 años entre 5%- 15% (dependiendo del cultivo), mientras que en aproximadamente el mismo periodo de tiempo bajo SD, ellos se incrementaron entre 5%- 20% (nuevamente dependiendo del cultivo). Se encontró que estas tendencias en rendimiento de cultivos impactan fuertemente en los ingresos de la finca. Ahorros en el uso de herbicida y fertilizante, por cultivo, bajo SD comparado con LC, que son parcialmente dependientes de la rotación de cultivo utilizada, varían desde 30% hasta 50%, respectivamente, durante aproximadamente el mismo periodo e impacta significativamente sobre los costos variables y ganancias4.

(13) Las rotaciones mas comúnmente utilizadas en San Pedro e Itapua, que varían en duración desde 3 hasta 5 años, fueron incorporadas en los modelos de finca y se presentan a continuación. Se puede observar que el número (y rango) de cultivos durante un periodo agrícola es mayor bajo SD que bajo LC. Con SD es posible cultivar soja y maíz durante la estación principal, así como también fuera de la estación, y sembrar una variedad de abonos verdes entre cultivos de renta para mantener buena cobertura sobre la superficie del suelo, suprimir el crecimiento de malezas y obtener beneficios de sus nutrientes residuales.

LC= labranza convencional   SD= siembra directa    ¦designa el periodo de cultivo
A= avena   S= soja   T= trigo   AN= avena y nabo forrajero   M= maíz   Sf= soja fuera de estación
G= girasol   C= crotalaria   Mf= maíz fuera de estación   So= sorgo   AV= avena y vicia

(14) Las posibilidades de introducir girasol y maíz bajo LC en Itapua son limitadas debido al periodo de cultivo más prolongado y el tiempo extra requerido para preparar el suelo (más húmedo, suelos más pesados comparados con el clima más cálido y suelos arenosos de San Pedro).

Resultados de los análisis económicos a nivel de finca

(15) Los impactos económicos de la SD y la rotación de cultivos son analizados en detalle por Sorrenson et al (1997). El desempeño financiero de una finca tipo de tamaño medio (45 ha) y una finca de tamaño grande (135 ha) es seguido durante un periodo de 10 años para las regiones de San Pedro e Itapua. Los resultados obtenidos del modelo de finca son para toda la finca, pero también pueden ser obtenidos en forma separada para cada cultivo y rotación. Debido a que los modelos de finca se basan en un análisis exhaustivo, al considerar los datos de las fincas de estudio de casos durante varios años, se pueden considerar a los resultados como indicativo de lo que en la práctica está ocurriendo a nivel de los agricultores Paraguayos.

(16) Ingreso anual (por cultivo), costos fijos y variables (para las principales categorías), ingreso neto de la finca, retorno sobre el capital y horas anuales de tractor, son calculados para una finca tipo. Todos los beneficios y costos son expresados en la moneda local (Guaraníes - Gs) o dólares de los Estados Unidos de América (US$). Los precios utilizados fueron aquellos que prevalecían en 1995/ 965. El mismo conjunto de precios fue utilizado todos los años, conjuntamente con los coeficientes de niveles "esperados" de insumo/ producto, de manera que las figuras de comportamiento financiero reflejen los efectos dinámicos de los sistemas de preparación de suelo/ producción en la productividad de los cultivos, cantidades de insumos de la finca utilizados y otros costos de la finca sin considerar cambios de precios y otros cambios por azar debido principalmente a variaciones climáticas.

San Pedro

(17) Los resultados del primer y décimo años de una finca tipo de tamaño grande (135 ha) en San Pedro se detallan en la Tabla A y se resumen a continuación. El ingreso de la finca disminuye (desde US$ 77.030 hasta US$ 68.630) bajo LC en respuesta a la disminución en los rendimientos de cultivos que se han introducido en el modelo sobre la base de los resultados de investigación de Paraná, Brasil, y las experiencias actuales de los agricultores en San Pedro. Bajo SD se incrementa considerablemente (desde US$ 75.010 hasta US$ 93.760). Al mismo tiempo los costos de la finca (tanto costos variables como fijos, el último sin considerar los costos del equipo de SD) son más bajos en SD comparados con LC. El ingreso neto de la finca se incrementa considerablemente bajo SD desde US$ 8.570 en el año 1 hasta US$ 31.140 en el año 10, mientras que bajo LC se calcula que disminuye desde US$ 4.930 hasta - US$ 3.010. Los cambios en ingreso y costos variables bajo SD, entre el primero y el décimo año, reflejan incremento en rendimientos, una mayor intensidad de producción y ahorros por cultivo en fertilizante, herbicida e insecticida. Es importante notar que estos resultados se basan en la experiencia actual de los agricultores en San Pedro.

Itapua

(18) Los resultados para una finca tipo de tamaño grande (135 ha) en la región de Itapua se detallan en la Tabla B y se resumen a continuación. Como en San Pedro, los cambios en ingreso y costos de la finca se basan también en la experiencia actual de los agricultores en la región. El ingreso de la finca disminuye (desde US$ 64.690 hasta US$ 61.450) mientras que bajo SD se incrementa considerablemente (desde US$ 63.670 hasta US$ 102.860). Los costos de la finca (tanto variables como fijos, el último excluyendo los costos de equipos de SD) se incrementan bajo SD comparado con LC, pero estos incrementos son menores que los incrementos correspondientes en el ingreso de la finca. Por lo tanto, el ingreso neto de la finca se incrementa considerablemente bajo SD, desde US$ 9.770 en el año 1 hasta US$ 33.700 en el año 10, mientras que bajo LC se calcula que disminuye desde US$ 7.300 hasta US$ 1.100.

Resumen Comparativo - San Pedro e Itapua

(19) A continuación se resaltan los cambios entre el primer y décimo año en términos de ingreso neto de la finca, así como retorno sobre el capital y horas del tractor, calculados para dos fincas representativas de tamaño grande (135 ha) en San Pedro e Itapua.

(20) Los tres criterios de evaluación exhiben mejoras significativas bajo SD comparadas con LC en ambas regiones estudiadas. Las figuras del ingreso neto de la finca para SD no incluyen los costos de adquisición de una sembradora y equipamiento auxiliar. Estos costos pueden variar grandemente dependiendo del tipo de maquinaria adquirida y si el agricultor opta por la compra de un equipo nuevo o usado. Si se compra maquinaria nueva, los costos promedian aproximadamente US$ 15.000 por finca. Los incrementos en ingreso neto de la finca en ambas regiones se esperan que sean suficientes para pagar el equipamiento de SD en el plazo de 2 años. Frecuentemente los agricultores disminuyen sus costos de instalación de la SD alquilando inicialmente la sembradora, adaptando su sembradora convencional para siembra directa, o comprando sembradoras usadas para siembra directa.

(21) Los cambios en los retornos sobre el capital en la SD comparados con la LC son impresionantes. En estos cálculos se tienen en cuenta la inversión adicional en maquinaria de SD, valoradas como nueva maquinaria. Se muestra que la SD y rotación de cultivos mejoran sustancialmente el comportamiento financiero de las fincas agrícolas en las regiones estudiadas, mientras que bajo LC, la viabilidad financiera queda seriamente amenazada en un periodo de 10 años.

(22) En ambas regiones, a pesar del incremento en la intensidad de producción, el total anual de horas de tractor disminuye bruscamente en el décimo año en SD comparado con LC, con el ahorro consecuente en costos del tractor y mano de obra permanente de la finca.

Tasas de Retorno Económico

(23) Las tasas de retorno económico sobre la inversión marginal en equipamiento de SD fueron calculadas para un periodo de 10 años para fincas de tamaño medio y grande en San Pedro e Itapua. Fue asumido que se comprarían equipos nuevos. Los resultados se presentan a continuación conjuntamente con tasas promedio de retorno en el periodo de 10 años analizado.

(24) La adopción de la SD y rotación de cultivos es más atractiva económicamente para los agricultores grandes que para los agricultores medianos en ambas regiones. Esto se debe a que en los análisis de modelos de finca, se asume que los costos de inversión en equipamiento de SD serán los mismos independientemente del tamaño de finca. Por lo tanto, las fincas de tamaño grande pueden capitalizar en economía de escala. Los ahorros en costos de mano de obra permanente son también mayores en las fincas más grandes. Sin embargo, la SD y rotación de cultivos son todavía económicamente atractivos para los agricultores medianos.

(25) Los pequeños agricultores pueden también beneficiarse considerablemente con la SD y rotación de cultivos. Este estudio estuvo enfocado en las áreas mecanizadas donde ocurre la mayor parte de la erosión de suelos en Paraguay7. El estudio también incluyó un análisis de los beneficios que varios pequeños agricultores están obteniendo de las tecnologías mecanizadas de SD y rotación de cultivos. Estos agricultores cultivan 4- 5 ha de soja contratando tractores de los agricultores vecinos para las operaciones de laboreo, pulverización, siembra y cosecha. Estos agricultores, que son conscientes de los costos de la erosión de suelos, han adoptado nuevas rotaciones de cultivo y poseen sus cultivos de soja en siembra directa. Ignorando los efectos de la reducción en erosión de suelos, los ahorros anuales en costos por pequeño agricultor se estiman en aproximadamente US$ 440.

Análisis de Riesgo

(26) En los 10 años de simulación, el ingreso neto de la finca en las fincas grandes fue mayor bajo SD que bajo LC en ambas regiones (ver la siguiente tabla). Los riesgos, definidos como la probabilidad que el ingreso neto de la finca caiga bajo cero en cualquier año, son analizados en este informe. Se concluye que los riesgos para un agricultor disminuyen considerablemente luego de la adopción de la SD/ rotación de cultivos comparados con el sistema de LC. Las principales razones de esto son: (1) rendimientos mayores y más estables en SD comparados con LC debido a mejoras en la estructura del suelo, mayor infiltración de agua y retención de la humedad del suelo, y reducción de plagas y enfermedades; (2) el impacto de disminuir el ingreso de la finca cuando los precios de la soja y el trigo disminuyen es menor bajo SD comparado con LC porque es posible una mayor diversificación de cultivos de renta; (3) menores costos de combustible bajo SD comparado con LC y por lo tanto menor impacto de los incrementos en el precio real del combustible; (4) en el tiempo, menores costos por cultivo de fertilizante y herbicida bajo SD comparado con LC en la medida que el impacto de los abonos verdes y la disminución del periodo de barbecho entre cultivos tengan efecto.

(27) Raramente se encuentran situaciones en el desarrollo de tecnología agrícola donde atractivos retornos económicos son acompañados por una disminución de riesgos. Generalmente las tecnologías mas rentables llevan consigo mayores riesgos, necesitando la ponderación por parte de los agricultores si aceptar rentabilidades mas altas con riesgos mas altos u operar con rentabilidad promedio mas baja pero también riesgos mas bajos.

Resultados del Análisis Económico a Nivel País

(28) Modelos de fincas representativas de tamaño medio y grande para Itapua y San Pedro fueron utilizados como herramienta para una evaluación económica ex- ante del proyecto propuesto en este informe sobre Investigación y Desarrollo participativo, entrenamiento y extensión en conservación de suelos. El proyecto, diseñado para acelerar la tasa de adopción exitosa de la SD/ rotación de cultivos en el sudeste de Paraguay, apoyará ensayos en fincas, talleres con agricultores y seminarios, viajes de estudio, hasta 50 extensionistas adicionales que serán especialmente entrenados y dedicados al proyecto, así como facilidades para el manejo del proyecto. El principal producto del proyecto será una mayor tasa de adopción de la siembra directa, en combinación con rotación de cultivos económicamente atractivas, estimadas a incrementarse desde un 20% actual de agricultores hasta 60%, 75% y 80% para el quinto, décimo y vigésimo año, respectivamente, con el proyecto. Sin el proyecto se estima que la tasa de adopción se incrementará a 40%, 50% y 55% respectivamente para el quinto, décimo y vigésimo año. Los costos directos que estarán asociados con el proyecto durante 10 años se estiman en aproximadamente US$ 20 millones. La Tasa de Retorno Económico esperada (TRE) durante un periodo de 20 años es estimada en 57%. Los costos anteriores en investigación y desarrollo de SD/ rotación de cultivos se han tratado como costos depreciados y por lo tanto ignorados. El incremento anual de la producción valorada a nivel de finca se estima que aumentará desde US$ 15 millones (m), hasta US$ 32 m y US$ 43 m respectivamente en el quinto, décimo y vigésimo año.

Implicancias en la Política y la Inversión

(29) Dos importantes implicancias en la política agrícola derivan de este estudio. El primero es un tema relacionado con la política de extensión. Debido a que la mayor parte de la erosión de suelo en Paraguay ocurre en áreas mecanizadas con cultivos anuales, son estas áreas -con los medianos y grandes agricultores - las que deben ser el blanco principal de los esfuerzos en conservación de suelos para lograr una producción agrícola sustentable. Sin embargo, actualmente la política del Gobierno de Paraguay (GP) no apoya ningún esfuerzo de extensión dirigido a los agricultores mecanizados. En vez de ello los esfuerzos de extensión pública están enfocados exclusivamente hacia los pequeños agricultores que utilizan tracción animal. Antes que las intervenciones propuestas diseñadas a incrementar la tasa de adopción sustentable de las técnicas de SD/ rotación de cultivos puedan avanzar, el GP necesita reorientar su política de extensión agrícola. El estudio sugiere que el GP debe apoyar los esfuerzos de extensión para los agricultores medianos y grandes a través de los servicios de extensión de las cooperativas de agricultores, ya que un modelo exitoso y costo- efectivo de grupo de discusión de agricultores ya existe en el país, pero en una escala muy pequeña en dos cooperativas de agricultores. En el contexto de las intervenciones propuestas, también debe ser considerada la contratación de extensionistas del sector privado para proveer servicios de extensión específicos, y esto también llama a una revisión de las políticas de extensión existentes.

(30) La segunda implicancia en la política se relaciona con los métodos de conservación de suelos que deben ser apoyados por el GP. Existen tres elecciones básicas: (1) antiguos métodos convencionales con la utilización de curvas de nivel y LC; (2) labranza mínima combinada con curvas de nivel; (3) SD en combinación con rotación de cultivos. Sorrenson y Montoya (1989) analizaron estas opciones en detalle en Paraná, Brasil, y concluyeron que la tercera opción era por gran diferencia la más costo- efectiva. El trabajo presentado en este informe confirma que esta opción es económicamente atractiva para los agricultores, costo- efectiva, económica y ambientalmente sustentable. El GP debe hacer una clara elección de política sobre cual opción desea seguir de manera a evitar el uso ineficiente de los recursos en los esfuerzos de conservación de suelos, incluyendo el Programa de Conservación de Suelos de la Itaipú Binacional con Brasil y el Proyecto Administración de los Recursos Naturales financiado por el Banco Mundial e iniciado en 1996. Hasta ahora, no se ha tomado una clara elección de política y existe considerable confusión.

(31) Existen varias implicancias en la inversión que derivan de este estudio. Aparte de los costos directos de las intervenciones propuestas en Investigación y Desarrollo participativo, entrenamiento y extensión en conservación de suelos, estimados en US$ 20 millones en 10 años, la inversión en equipamiento adicional de SD se estima que alcanza aproximadamente US$ 7 millones por año durante los años iniciales y se reducen luego. A pesar de que deben existir suficientes fondos para cubrir las necesidades adicionales de los agricultores para financiamiento a corto plazo, existen pocos fondos disponibles para financiar maquinarias agrícolas a mediano plazo de 5- 7 años. El GP, a través del Banco Nacional de Fomento, debe buscar activamente con agencias de financiamiento bilateral o internacional, incrementar la disponibilidad de fondos para financiar la inversión adicional que se necesitará para equipamiento en SD.

Conclusiones

(32) Los beneficios para los agricultores, que derivan de la adopción de la siembra directa en combinación con rotaciones de cultivos adecuadas, pueden ser sustanciales. Sin embargo, para que los agricultores puedan darse cuenta de estos beneficios, a parte de adoptar la SD, ellos deben alterar marcadamente sus sistemas de producción, cambiando de prácticas de monocultivo a rotaciones de cultivos diversificadas, incluyendo el uso de abonos verdes. Esto necesita del aprendizaje y dominio de un conjunto de nuevas habilidades de manejo de cultivo. Es claro que se necesita Investigación y Desarrollo participativo, entrenamiento y extensión para acelerar el aprendizaje de estas habilidades. Mientras que los proveedores de maquinaria y pesticidas son activos en la extensión de la SD - orientada a aumentar sus ventas y no las ganancias del agricultor - las cooperativas de agricultores y los agricultores merecen ser apoyados de manera que los beneficios potenciales a la sociedad, que se pueden conseguir de estas técnicas sean optimizados.

(33) El estudio ha indicado que la inversión en bienes públicos durante un periodo de 10 años, en la forma de Investigación y Desarrollo participativo, entrenamiento de especialistas y programas de extensión en siembra directa y rotación de cultivos, incrementaría la tasa de adopció de estas tecnologías y será una inversión económicamente atractiva para Paraguay. Estos esfuerzos deben facilitar el desarrollo guiado por agricultores e iniciativas de extensión del sector privado. Esto puede ser logrado apoyando grupos auto organizados de agricultores de siembra directa ya sea directamente, o indirectamente a través de departamentos técnicos de las cooperativas de agricultores. Las actividades propuestas de Investigación y Desarrollo participativo, extensión y entrenamiento y aprendizaje, en combinación con el incremento sustancial en ingresos de la finca, se espera que provean suficientes incentivos para impulsar a la mayoría de los agricultores paraguayos a adoptar la SD y rotaciones de cultivos mas diversificadas. Se esperan que estos cambios en los métodos de producción de la finca reviertan la tendencia actual de disminución en la productividad de cultivos y conduzcan a una forma económica, ecológica y socialmente sustentable de agricultura comercial en Paraguay.

(34) El proyecto MAG/ GTZ debe ser considerado como una fase piloto del proyecto propuesto de Investigación y Desarrollo participativo/ entrenamiento/ extensión. La posibilidad de expandir inmediatamente las actividades del proyecto MAG/ GTZ a través del Proyecto Administración de los Recursos Naturales8 financiado por el Banco Mundial debe ser cuidadosamente evaluada ya que ahorrará un tiempo valioso y proveerá información útil que puede ser incorporada en la formulación del proyecto identificado en este informe.